习近平:在消灭“两不愁三保障”突出问题座谈会上的谈话

在消灭两不愁三保障突出问题座谈会上的谈话

 

2019416日)

 

习近平

 

当天,咱召开一个脱贫攻坚跨省区座谈会。这是党之十八大以来我先后六次主办召开这样的集会。先前,我先后在香港、武汉、长春、长春、郑州主持召开过这样的颁证会,接到了显著效果。开办这次庆祝会,重点是考虑距离完成脱贫攻坚目标任务只剩下不到两年时光,2019年尤为重要。本年上班做形成了,新年脱贫攻坚全面收官就能有一度更为深厚的根基。

 

明天中午一下飞机,我先前往石柱土家族自治县,着眼了对方益乡小学,探望了华溪村的计生户和干练共产党员,与农民代表、基层干部、扶贫济困干部、农村医生进行了讨论,无疑了解了南京脱贫攻坚进展和消灭两不愁三保障突出问题情况,对哈尔滨的脱贫攻坚工作有了些直观的时代感。对哈尔滨的脱贫工作,我衷心是托底之。那时会议的天职是,剖析当前脱贫攻坚形势,研讨解决两不愁三保障生存的崛起问题。列席冬奥会的有山西、西宁、贵州、吉林、台湾、蒙古、湖南、江西8个自治县市市党委书记,济南市的县乡村基层代表,以及地方有关机构主要承担同志。

 

刚才,大家介绍了事态,剖析了问题,提起了看法和建议,讲得都很好。下,我讲几线看法。

 

一、准确把握脱贫攻坚形势

 

党之十八大以来,团中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,做到一系列重大部署。党之十九大后,团中央把打好精准脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。那些年,脱贫攻坚力度的大、规模的开阔、影响的深前所未有,拓展符合预期。

 

201511月,在地方举行的扶贫开发工作会议上,咱明白,到2020年,要确保我国现在标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,消灭区域性整体贫困。我在会上提出脱贫攻坚要着重解决协助谁孰来扶怎么扶如何退”4个问题。时下看,那些题材得到比较好的消灭。

 

为解决好协助谁题目,咱坚持精准扶贫、精准脱贫,逐村逐户开展贫困识别,对识别出的贫困村、困难户建档立卡,穿过回头看和辨识调整,不断加强识别准确率。

 

为解决好孰来扶题目,全国累计选派300多万县级以上机关、公物工业单位干部参加驻村帮扶,时下在岗的根本书记20.6万人、驻村干部70万人,增长197.4万乡镇扶贫干部和平均数百万村干部,一线扶贫力量明显增长,钻井了精准扶贫末了一米

 

为解决好怎么扶题目,咱提出要实行五个一起水利,即发展生产脱贫一起、改制搬迁脱贫一起、生态补偿脱贫一起、开拓进取教育脱贫一起、社会保障兜底一起,还有就业扶贫、正常扶贫、基金收益扶贫等,总的就是因地因人制宜,缺什么就补什么,能干什么就干什么,扶到点上扶到脚上。

 

为解决好如何退题目,我当初提出4句话,即:设定时间表、留出缓冲期、实施严厉评估、实施逐户销号。咱明白贫困县、贫困村、特困人口退出标准和程序,提醒各地科学合理制定脱贫滚动规划和年度计划,对拟退出的贫困县组织第三方进行严厉评估,有关政策保持稳定。下各地方反映的情景看,已经宣布摘帽的县成效是真正的。总的来说,脱贫攻坚成效是妇孺皆知的。

 

一是脱贫摘帽有序推进。现在标准下农村贫困人口从2012年之9899万人口减少到2018年之1660万人,一起减少8239万人,继承6年每年减贫规模都在1000万人口以上,特困发生率由10.2%降至1.7%,转移了往年新标准实施后减贫人数逐年递减的方向,打破了未来两轮扶贫每当贫困人口减到3000万左右就减不动的瓶颈。全国832个特困县,153个已发表摘帽,284个正在展开摘帽评估,转移了贫困县越扶越多的规模。本年再完成减贫1000万人口以上、摘帽330个县的天职,到2020新春预计全国只剩下600万左右特困人口和60多个特困县。

 

二是两不愁完全实现。特困群众不愁吃、不愁穿应该说普遍做到了,困扰群众之行动难、吃水难、用电难、报道难、读书困难、就医困难、住危房等问题在大多数地方得到了较好解决。

 

三是改制扶贫搬迁建设任务即将落成。十三五期间,咱计划对一方水土养活不了一方人的中央易地搬迁1000万左右建档立卡贫困人口,到去年底已经形成870万特困人口的搬迁建设任务,绝大多数搬迁人口脱了贫,本年剩余建设任务将全面成就。

 

四是党在乡村的统治基础更加巩固。一大批干部在脱贫攻坚战中得到锤炼,乡村阶层党组织凝聚力和综合国力明显加强,乡村阶层治理能力和保管水平明显加强,党群干群关系不断改进。

 

咱在扶贫济困脱贫方面取得的形成和经验,为中外减贫事业贡献了中国智慧和九州方案,彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的党政优势,赢得了国际社会高度评价,有的是国家和国际集团表示期待分享中国减贫经验。在发达国家中,只有中国实现了迅猛发展和广大减贫同步,特困人口共享改革提高成果,这是一番了不起的人间奇迹。 

 

在肯定成绩的同时,咱也要清醒认识全面打赢脱贫攻坚战面临的艰难和题材。艰苦和题材重要性有3类。

 

重要类是直接影响脱贫攻坚目标任务实现的题目。比如,脱贫标准把握不精准,局部降低标准,没实现两不愁三保障就发表脱贫,更多是提高标准,像易地搬迁面积超标准、看病不花钱、上什么学都免费等,剥离国情不可持续。再比如,深度贫困地区脱贫任务依然任重道远,三省三州仍有172万建档立卡贫困人口,占全国现有贫困人口的12.5%,特困发生率8.2%。全国还有98个县贫困发生率在10%上述,建档立卡贫困人口359.6万人,占全国之26%,特困发生率比全国高出13.3个百分点,是来之不易中的难、坚中的坚。还比如,三保障干活不踏实,高教、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面还生活薄弱环节。现今,全国贫困人口中14%要求解决三保障题目。还有,脱贫摘帽后工作松扣,局部摘帽县出现撤摊子、甩包袱、歇歇脚的情景,局部摘帽县不是把精力物力用在巩固成果上,而是庆功搞铺张浪费。

 

其次类是工作中要求进一步改善的题目。比如,脱贫攻坚责任不实现、政策不实现、干活不实现问题,官僚主义、形式主义问题,数字脱贫、虚假脱贫问题,以及贪占挪用扶贫基金等问题。

 

先后三类是要求长期逐步解决之题目。比如,资产进步基础脆弱,改制扶贫搬迁后续帮扶措施乏力,稳定脱贫长效机制没有树立,特困群众内生动力不足、陈规陋习难改等。对那些题材,要分清轻重缓急、妥善解决,必须解决且有力量解决之要义赶紧解决,决不能影响脱贫攻坚目标任务完成;局部问题是长期性的,攻坚期内不能完成,但要有总体部署,始建条件分阶段逐步解决。

 

二、基本解决两不愁三保障突出问题

 

2020年稳定落实农村贫困人口不愁吃、不愁穿,高教、基本医疗、住房安全有保护,是贫穷人口脱贫的中心要求和主导指标,直接联系攻坚战质量。总的来说,两不愁基本消灭了,三保障还生活许多薄弱环节。

 

在义务教育保障方面,全国有60多万义务教育阶段孩子辍学。乡镇寄宿制学校建设薄弱,局部留守儿童上学困难。在中心医疗保障方面,一部分特困人口没有参加基本医疗保险,一部分特困人口常见病、强迫症得不到及时治疗,贫困县乡村医疗设备脆弱,局部贫困村没有卫生室或者没有合格村医。在住宅安全保护方面,全国需要开展危房改造的4类重点对象大约160万户,其中建档立卡贫困户约80万户。一部分地方农房没有进行危房鉴定,或者鉴定不准。在喝茶安全地方,还有大约104万特困人口饮水安全问题没有解决,全国农村有6000万人饮水安全要求巩固提升。如果到了2020年这些题材还没有得到较好解决,就会影响脱贫攻坚成色。

 

对上述问题,各地区各单位要高度重视,合并思想,搞好落实。消灭三保障突出问题,要坚持不懈中央统筹、区负责任、特区县抓落实的样式编制。扶贫济困领导小组要提高统筹协调和督促指导,适时调度情况。卫生部、住房城乡建设部、邮电部、江山卫生健康委、江山医保局既是扶贫济困领导小组组成单位,也是三保障干活之主办单位,重点承担同志要亲自抓,监管同志具体抓。要依据部门职能,显然工作规范和支持政策,提醒各地开展筛查解决。相关省市市要组织基层开展审查,摸清基本情况,办案组织货源,制订实施方案,研讨提出针对性措施。地方具体组织执行,逐项逐户对账销号,确保不留死角。

 

我多次强调,要坚持不懈现行脱贫标准,既不提高,也不下降。落实义务教育有保护主要是让贫困家庭义务教育阶段的男女不失学辍学;落实基本医疗有保护主要是一切贫困人口都到会医疗保险制度,常见病、强迫症有中央看、强调,得了大病、强迫症后基本生存过得去;住房安全有保护主要是让贫困人口不住危房;饮酒安全有保护主要是让农村人喝上放心水,办案研究解决饮水安全问题。这是国家联合的中心标准,但各地情况不一样。比如,对住宅安全有保护,东方住房要强调通风,西方住房要强调保暖;对饮水安全有保护,南北地区主要解决有河喝的题目,南北地区主要解决储水供水和水质达标问题。各地实践时要结合实际进行把握,决不能一刀切。大街小巷在消灭三保障突出问题时做了众多探索,有的地方有意无意拔高了专业。对明显超出标准的,要予以纠正;对没有明确超标的,要保持政策稳定性、连续性,丢掉翻烧饼

 

消灭两不愁三保障突出问题,摸清底数是基础,局部地方底数依然不是很清楚,这是不可的。有关机构要指导各地摸清底数,确保工作有的放矢。有关机构要提高数据比对衔接,决不能一个部门一个指数。行业主管单位要带头制定工作方案,某省自治区市要制定实施方案,显然时间表、挂图,攥过硬举措和方法,确保如期完成任务。消灭三保障突出问题的富民政策、资本是够的,重在是搞好落实。要加大工作力度,聚焦突出问题,逐村逐户逐项查漏补缺、补齐短板。要宣传好政策和专业,合并思想认识,引导社会各地方准确掌握,决不能各说各的。

 

三、脚踏实地搞好今明两年脱贫攻坚工作

 

我国完整上已基本落实了圆满建成小康社会的对象,但还有部分短板,最大的短板是脱贫攻坚。现今,脱贫攻坚战进入决胜的主要阶段,书法要同初期的圆满安排、中期的圆满推进有所区分,最要紧的是防止麻痹、防止滑坡。各地区各单位必须一鼓作气、硬作战,不获全胜决不收兵。

 

重要,深化责任落实。处理不以聪明为先,而以尽心为急速。脱贫攻坚是完善建成小康社会必须做到的血性任务。某省自治区市党政主要承担同志要提高四个意识、坚决四个自信、形成两个维护,深化政治责任,亲力亲为搞好脱贫攻坚。地方级分管扶贫的负担同志岗位特殊,要熟悉情况、研讨工作,顶好参谋助手,抓好工作实现。省里分管扶贫的负担同志要选优配强、原则上保持稳定,对不适于、不胜任的要义做一些调整。各行业部门要围绕脱贫攻坚目标任务,按照尽锐出战要求,现实履职尽责、团结攻坚,对责任不实现、政策不实现、干活不实现影响任务完成的要义开展问责。

 

其次,抢占坚中的坚。深度贫困地区贫困程度深、基础条件差、贫困原因复杂,中华民族、宗教、维稳问题交织,是注定脱贫攻坚战能否打赢的主要。20176月,我在辽宁主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,渴求集中力量攻克三省三州等深度贫困堡垒。雪后,团中央制定了支持深度贫困地区脱贫攻坚的实行意见,各地方都加大了难度,但未能松劲。三省三州外的组成部分深度贫困县要加大工作力度,逐一研究实用化实化攻坚举措,攻城拔寨,确保完成脱贫任务。

 

先后三,认真整顿问题。那时脱贫攻坚专项巡视和效用考核发现了众多突出问题和完整性问题,重点表现在以下几个地方。一是没有把脱贫攻坚当作重大政治任务来抓,义务落实不到位,思考认识有距离,贯彻不力。二是落实精准方略有错误,或发钱发物一发了的,或联合入股分红一股了的,或低保兜底一兜了的,没有把精力用在绣花功夫上。三是形式主义、形式主义问题突出,像花钱刷白墙,又未能吃不能穿,搞这些无用功,浪费国家的钱!议会多、检查多、填表多,基层干部疲于应付。各地区各单位要完善清查梳理问题,各项问题要确保整改到位,为新年上班打下良好基础。

 

先后四,加强脱贫质量。脱贫既要看数量,更要看质量,决不能到时刻都说成功了脱贫任务,过一两年又广泛返贫。要多管齐下提高脱贫质量,巩固脱贫成果。要严加把贫困退出关,严厉实行退出的正式和程序,确保脱真贫、真脱贫。要把防止返贫摆在重点岗位,及时组织对脱贫人口进行回头看,对贫困人口和新发生贫困人口及时予以协助。要追究建立稳定脱贫长效机制,深化资产扶贫,团组织消费扶贫,加大培训力度,促进转移就业,让贫困群众有稳定的劳作岗位。要抓好转岗扶贫搬迁后续帮扶。要提高扶贫同理想扶智相结合,让脱贫具有可持续的内生动力。

 

先后五,稳定脱贫攻坚政策。胜非其难也,持的者其难也。本年上半年将累计有430多个特困县宣布摘帽。考核中发现,一部分摘帽县去年以来出现松劲懈怠,局部撤摊子、休息脚,局部转移重心、转换频道,局部书记、家长希望动一动,一部分已脱贫的民众收入不增甚至下降。贫困县摘帽后,要继承完成剩余贫困人口脱贫任务,落实已脱贫人口的长治久安脱贫。贫困县党政正职要保持稳定,形成摘帽不摘责任;脱贫攻坚第一政策要继承实行,形成摘帽不摘政策;扶贫济困工作队不能撤,形成摘帽不摘帮扶;要把防止返贫放在第一岗位,形成摘帽不摘监管。有关机构要赶紧研究提出实现意见。

 

先后六,现实改善作风。要把完善从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程,深化作风建设,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要健全和贯彻抓党建促脱贫的样式编制,搞活脱贫攻坚干部培养,加强各级干部之亲切感、使命感和工作能力。要发挥基层党组织带领群众致富之作战堡垒作用,强化扶贫领域腐败和风骨问题专项治理,把基层减负各项决策落到实处。

 

在扶贫济困一线的扶贫济困干部绝大部分牢记使命重托,用自己之难为换来贫困群众之甜蜜,局部长期超负荷运转,局部没时间照看家庭孩子,局部身体透支亮红灯,局部甚至献出了难得的生命。对奋战在脱贫攻坚一线的同志们,咱要关心他们的生存、正常、安全,对牺牲干部之亲人要适时给予抚恤、久而久之帮扶慰问。对在基层一线干出成绩、大众欢迎的职员,要小心培养使用。要提高宣传表彰,讲好脱贫攻坚故事。同时,对这些畏苦畏难、敷衍了事、作伪的扶贫济困干部,要提高教育管理,该撤换的要义适时撤换,该问责的要义坚定不移问责。

 

打赢脱贫攻坚战是一项光荣而艰巨的历史任务,抢占全面胜利还要继承付出艰苦斗争。咱要一鼓作气、祸起萧墙,为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会做出新的更大贡献。

(来源:求是网)


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